環球評論 | 美國擬對中國3000億美元輸美產品加征關稅及應對建議
2019-05-23 09:51:53   來源:   評論:0 點擊:

環球評論 | 美國擬對中國3000億美元輸美產品加征關稅及應對建議

2019年5月13日,美國貿易代表辦公室發布公告,擬對中國約3000億美元輸美產品加征最高25%的關稅。USTR現就加征關稅事宜征求公眾意見,并將舉行公開聽證會。
 
在此之前,USTR已經發布公告,對2019年5月10日凌晨0點后進關的中國2000億美元產品加征25%關稅(但5月10日前“出口美國”的商品享有緩沖期,只要在6月1日前進關,則繼續按照原來的10%稅率加征關稅)。再早前,美國于2018年7月6日和8月23日已經先后對中國輸美的340億和160億美元產品加征25%關稅。如果此次加征關稅落地,意味著未來中國對美國出口的幾乎所有產品均可能被加征25%的高額關稅。
 
對美國加征關稅清單的完整梳理見下表:
 

 
一、美國擬加征關稅的范圍
 
此次美國擬對中國加征關稅的商品涉及中國出口金額約3000億美元,共包括3805個稅則號(其中個別稅則號是部分列入征稅清單),涵蓋了前三輪已被加征關稅的340億美元、160億美元和2000億美元產品之外的幾乎所有產品。被排除在外的僅有藥品、原料藥、部分醫療用品、稀土和關鍵礦產品。此前在340億美元清單排除程序中已經由USTR決定排除(即豁免加征關稅)的產品不受影響。
 
具體加征關稅范圍請查閱USTR公告后附的產品清單,清單中包括稅則號和產品描述兩項。相關企業需要注意的是,清單中的稅則號是美國稅則號,美國稅則號的前六位與中國稅則號相同,后兩位則不完全一致。相關企業可以用本企業出口產品的中國稅則號的前六位在清單中進行檢索,然后逐一核對檢索結果的產品描述,進而確定本企業產品是否在擬征稅范圍。企業也可以要求美國進口商確認出口產品的美國稅則號。如果仍有疑問的,還可以向美國海關咨詢。
 
下圖為美國此次擬征稅清單的節選:

 
二、提交書面評論意見
 
根據USTR的公告,利害關系方可以就美國擬加征關稅的行動提交書面評論意見。對提交評論意見的主體沒有限制,只要是利害關系方即可。按照以往經驗,除了美國進口商、下游產業、其他組織和個人外,中國的出口企業、商會、協會乃至個人均可提交評論意見。
 
書面評論意見可以圍繞以下幾個方面:
 

某個產品是否應被加征關稅,包括某個產品是否應該保留在清單上或移除,或者是否應該添加目前不在清單上的產品;


應加征關稅的稅率(例如25%稅率是否合適);


加征關稅的貿易總量(3000億美元)是否適當。

 
而就某個產品是否應被加征關稅,USTR要求評論者就以下問題提出具體意見,包括:
 

對某種產品加征關稅對于消除中國的法律、政策和實踐(即所謂的“強制技術轉讓”、“不公平技術許可”等)是否可行或有效;以及


對特定產品維持或加征關稅是否會對美國利益包括中小企業和消費者的利益造成不當比例的經濟損害。

 
提交評論意見的截止日期為2019年6月17日。提交方式是網絡提交,網址為:www.regulations.gov,搜索“USTR-2019-0004”即可找到具體入口。USTR公告對于評論意見的文件格式、文件名、保密信息處理等提出了詳細要求。
 
三、參加聽證會
 
USTR計劃于2019年6月17日在華盛頓特區舉行公開聽證會。有意參加聽證會的利害關系方(范圍同前)應當在2019年6月10日前向USTR提出申請。申請應當包括擬作證詞的概要。申請的提交方式是網絡提交,網址為:www.regulations.gov,搜索“USTR-2019-0004”即可找到具體入口。
 
在臨近聽證會日期的前幾天,USTR會發布詳細的聽證會日程,包括哪家企業分在哪一個組,在哪個時間段作證發言等。如果申請參加聽證會的人數特別多,聽證會可能持續數天,相關人員需留意自己被安排在哪一天作證,以安排行程。
 
根據我們以往參加聽證會的經驗,在聽證會上每家企業將有5分鐘時間闡述自己的意見,然后回答USTR或301調查委員會其他成員單位(如美國國務院、商務部、勞工部等)的問題(通常為1-2個問題)。由于時間有限,在聽證會之前提交書面評論意見以全面、深入地闡述本企業意見就顯得尤為重要。
 
在聽證會結束之后約一周內,企業可以書面提交補充意見或者對其他利害關系方意見的反駁意見。提交方式同前。
 
四、對出口企業的建議
 
根據我們參與以往評論程序的經驗,USTR在聽取評論意見之后曾經將部分商品(例如彩色電視機、特種集裝箱、收銀機、兒童安全座椅、海藻酸等)從征稅清單中移除。從成功案例中可以看出,重點是要證明:(1)加征關稅將對美國下游產業、美國政府機構(對于政府采購而言)、美國普通消費者(例如農民、工薪家庭)造成嚴重損害,其中涉及中國產品是否可以被其他國家進口產品或者美國國內產品所替代;(2)相關產品不存在所謂的“強制技術轉讓”、“侵犯知識產權”等情形。
 
我們建議相關出口企業自己并動員美國客戶積極提交書面評論意見,并申請參加聽證會。企業也可以向相關商協會和律所等專業機構反映情況,尋求幫助。據我們了解,中國國際商會、中國機電產品進出口商會、中國食品土畜商會等均重視這一工作。
 
此外,對于5月10日起開始加征25%關稅的2000億美元產品,USTR已表示將于近期開啟產品排除程序,中國出口企業可以動員美國客戶提出產品排除申請。從340億美元產品的排除程序看,美國USTR累計收到了約11000份排除申請,已經或即將批準約4000份申請。最后,出口企業還可以探討通過稅則號歸類和原產地改變等方法來避免被加征301關稅。
 
關于提交評論意見、申請排除、稅則號歸類和原產地改變等,如需了解更多詳情,可以與我們聯系。
 

 

任清
合伙人
[email protected]
任清律師為環球律師事務所常駐北京的合伙人,自2017年10月以來先后四次參加美國USTR舉行的301聽證會。任律師是Chambers、The Legal 500和LEGALBAND等法律評級機構重點推薦的國際貿易律師和反壟斷律師,在WTO爭端解決、出口管制、經濟制裁、貿易政策咨詢等領域具有豐富的實務經驗,為政府部門、商協會以及機床、航空、軍工、能源、銀行、港口等行業的國內外領軍企業提供法律服務。任律師還擔任貿仲、北仲、上海國仲、深圳國仲等仲裁機構的仲裁員,審理或代理了大量仲裁案件。在律師執業前,任律師任職于中國商務部條法司。
 
 
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